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上海出臺24條新措施,進一步利用外資

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上海近6萬家外資企業貢獻了超過1/4的GDP、超過1/3的稅收、約2/3的進出口和規模以上工業總產值、1/5的就業人數!如何進一步促進和利用外資?本市貫徹落實“國發20條”,出臺24條措施,包括:建立招商引資獎勵激勵機制;加快推進金融業、新能源汽車等領域開放;加大知識產權侵權違法行為和知識產權犯罪懲治力度;支持外商投資企業依法平等參與標準制定和政府采購等。

一、制定背景

黨中央、國務院高度重視利用外資工作。習近平總書記在國內外多個場合強調擴大開放利用外資的重要性,并作出了一系列重要指示。2019年3月15日,十三屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國外商投資法》,構建起新時代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”。10月30日,國務院出臺了《關于進一步做好利用外資工作的意見》,進一步從擴大開放、投資促進、投資便利、投資保護四個方面提出了20條意見(以下簡稱“國發20條”)。

上海是外商投資的熱土和高地,也是全國外資的風向標,外商投資在本市在加快推進開放型經濟建設中起著重要作用。截止2020年3月底,上海累計引進外商實際投資2642億美元;累計引進跨國公司地區總部730家(含大中華、亞洲、亞太及更大區域總部121家)、研發中心466家,是內地跨國公司地區總部和外資研發中心數量最多的城市。近6萬家外商投資企業貢獻了全市超過1/4的GDP、超過1/3的稅收、約2/3的進出口和規模以上工業總產值、1/5的就業人數,以及約五成的規模以上工業企業研發投入,成為上海經濟社會發展的重要組成部分。

為貫徹國家戰略,鼓勵外商來滬投資興業,推進形成全方位開放新格局,根據“國發20條”精神和市領導指示,市商務委會同市發展改革委、市經濟信息化委等部門開展《本市貫徹<國務院關于進一步做好利用外資工作的意見>若干措施》(以下簡稱《若干措施》)的制訂工作,并廣泛征求吸收了相關部門和各區商務(投資促進)部門的意見。2020年3月30日,《若干措施》經市政府第80次常務會議審議通過。

二、制定思路和主要內容

《若干措施》既是本市貫徹落實“國發20條”的實際舉措,也是對“國發20條”相關政策的細化和具體化。《若干措施》按照“新增一塊、細化一塊、落實一塊、強調一塊”的思路,包括四個方面共24條措施。

(一)“新增一塊”重點圍繞投資促進

在“國發20條”提出提升引資質量、加大招商引資力度、抓好政策宣傳解讀等措施的基礎上,重點增加了對投資促進活動、外資項目、招商平臺、人才等的支持,建立招商引資獎勵激勵機制,主要包括:一是舉辦上海城市推介大會,支持各區對“投資上海”為主題的境內外投資促進活動予以資金支持。二是支持各區對符合本市產業發展導向的外商投資項目按照其對區域經濟發展貢獻度給予獎勵。三是支持各區對專業化的社會組織、招商機構引進符合本市產業發展導向的外資項目按照其對區域經濟發展貢獻度給予獎勵。四是支持各區對跨國公司地區總部、研發中心以及其他符合本市產業發展導向的外資項目的人才引進。五是支持各區將招商成果、服務成效等納入考核激勵,對招商部門、團隊內非公務員崗位允許實行更加靈活的激勵措施。六是支持各區組織團組出國開展招商引資工作,對有實質性招商引資任務的出國(境)經貿團組優先給予重點保障。七是舉辦與外商投資培訓活動和高新技術企業培訓會,編制和發布外商投資指引。

(二)“細化一塊”重點圍繞投資便利

對“國發20條”提出的降低資金跨境使用成本、提高來華工作便利度、優化外資項目規劃用地審批程序等措施,結合相關部門的改革舉措進行細化,主要包括:一是簡化銀行端外商直接投資業務操作,開展資本項目收入支付便利化試點,推進外債登記管理便利化,允許非投資性外商投資企業境內再投資,探索實施外國人才薪酬購匯便利化措施。二是推廣外國人工作、居留“單一窗口”, 實現“一表申請”、“一窗受理”、“一網通辦”和“一站服務”,推動外國人來華工作許可的審批權下放至更多的區。三是以“多規合一”為基礎,實現《建設用地規劃許可證》、《劃撥決定書》、《建設用地批準書》“三證合一”,在核定條件、核發許可、核查驗收三階段全面探索“多審合一、多證合一”。

(三)“落實一塊”重點圍繞擴大開放

全面落實“國發20條”深化對外開放,主要包括:一是落實全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單,加快推進金融業、新能源汽車等領域開放,爭取項目率先落地。二是支持上海自貿試驗區及臨港新片區按照“一項目一議”的方式,爭取重點領域實現更大力度的開放;支持自貿試驗區先行先試的舉措經驗率先在綜合保稅區、國家級經濟技術開發區復制推廣。

(四)“強調一塊”重點圍繞投資保護

進一步強調“國發20條”提出的知識產權保護、平等參與標準制定和政府采購、規范政府監管等外國投資者最為關心的制度安排,重申內外資平等對待、公平競爭的要求。同時,固化本市在實踐中形成的經驗做法,進一步打造國際化、法治化、便利化的營商環境,主要包括:一是及時貫徹落實外商投資法,加快推進本市外資地方立法進程。二是完善政企合作圓桌會議、重點企業聯系服務、外商投資企業投訴和合法權益保護等制度。三是強化監管政策執行規范性,進一步規范、統一行政處罰行為。四是提高知識產權司法救濟的及時性和便利性,加大知識產權侵權違法行為和知識產權犯罪懲治力度,發布司法保護知識產權典型案例。五是加強商標、專利、版權、地理標志等知識產權保護,構建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”格局。六是支持外商投資企業依法平等參與標準制定和政府采購。

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